Version en espagnol - 2014-698 DC

Decisión n° 2014-698 DC de 6 de agosto de 2014 - Ley de financiación rectificativa de la seguridad social para 2014 -

El Consejo constitucional ha sido requerido, en las condiciones previstas por el artículo 61, párrafo segundo, de la Constitución, en relación con la ley de financiación rectificativa de la seguridad social, el 24 de julio de 2014, por los señores Christian JACOB, Yves ALBARELLO, Julien AUBERT, Olivier AUDIBERT-TROIN, Sylvain BERRIOS, Étienne BLANC, doña Valérie BOYER, los señores Dominique BUSSEREAU, Jérôme CHARTIER, Guillaume CHEVROLLIER, Alain CHRÉTIEN, Dino CINIERI, doña Marie- Christine DALLOZ, los señores Lucien DEGAUCHY, Rémi DELATTE, Jean- Pierre DOOR, las señoras Marianne DUBOIS, Virginie DUBY-MULLER, los señores Daniel FASQUELLE, Georges FENECH, François FILLON, doña Marie-Louise FORT, los señores Yves FOULON, Claude de GANAY, Sauveur GANDOLFI-SCHEIT, Hervé GAYMARD, doña Annie GENEVARD, los señores Guy GEOFFROY, Bernard GÉRARD, Alain GEST, Daniel GIBBES, Georges GINESTA, Claude GOASGUEN, Philippe GOSSELIN, las señoras Claude GREFF, Anne GROMMERCH, los señores Serge GROUARD, Jean- Claude GUIBAL, Patrick HETZEL, Denis JACQUAT, Christian KERT, Marc LAFFINEUR, Jean-François LAMOUR, doña Isabelle LE CALLENNEC, los señores Marc LE FUR, Pierre LELLOUCHE, Jean LEONETTI, Pierre LEQUILLER, Céleste LETT, las señoras Geneviève LEVY, Véronique LOUWAGIE, los señores Hervé MARITON, Olivier MARLEIX, Philippe MEUNIER, Jean-Claude MIGNON, Yannick MOREAU, Pierre MOREL-A-L'HUISSIER, doña Dominique NACHURY, los señores Patrick OLLIER, Bernard PERRUT, Edouard PHILIPPE, Jean-Frédéric POISSON, Didier QUENTIN, Frédéric REISS, Franck RIESTER, doña Sophie ROHFRITSCH, los señores Martial SADDIER, François SCELLIER, Jean-Marie SERMIER, Thierry SOLÈRE, Claude STURNI, Lionel TARDY, Jean-Charles TAUGOURDEAU, Jean-Marie TETART, Dominique TIAN, Patrice VERCHÈRE, Philippe VITEL y doña Marie-Jo ZIMMERMANN, diputados.

EL CONSEJO CONSTITUICONAL, Vista la Constitución;

Visto el Decreto legislativo n° 581067, de 7 de noviembre de 1958, modificado, por el que se aprueba la Ley orgánica sobre el Consejo constitucional;

Visto el código de la seguridad social;

Visto el código de pensiones civiles y militares de jubilación;

Visto el código rural y de la pesca marítima;

Visto el código del trabajo;

Visto el dictamen del Alto consejo de finanzas públicas nº 2014-03, de 5 de junio, relativo a los proyectos de leyes de presupuestos rectificativa y de financiación rectificativa de la seguridad social para el 2014;

Vistas las alegaciones del Gobierno registradas el 31 de julio de 2014;

Habiendo sido oído el ponente;

1. Considerando que los diputados recurrentes impugnan ante el Consejo constitucional la ley de financiación rectificativa de la seguridad social para el 2014; que cuestionan su sinceridad y la conformidad de sus artículos 1 y 9 con la Constitución:

- SOBRE LA SINCERIDAD DE LA LEY DE FINANCIACIÓN RECTIFICATIVA DE LA SEGURIDAD SOCIAL:

2. Considerando que los recurrentes sostienen que la ley de financiación rectificativa de la seguridad social es insincera en la medida en que sus artículos 1, 2 y 3 se encuentran en el origen de menores ingresos para el presupuesto de la seguridad social que no son compensados por ningún otro ingreso equivalente, desconociendo el principio de compensación financiera integral de las exoneraciones de cotizaciones de la seguridad social; que resulta de ello una agravación de las perspectivas macroeconómicas; que alegan igualmente que la discusión del proyecto de ley no permite determinar si las formas de financiación de estas pérdidas de ingresos serán desarrolladas en el proyecto de ley de financiación de la seguridad social para 2015 o en el proyecto de ley de presupuestos para 2015 ni tener indicaciones precisas relativas a la compensación de las pérdidas de ingresos desconociendo las exigencia de sinceridad de la discusión de las condiciones generales del equilibrio financiero de la seguridad social; que se derivaría de ello un atentado contra la sinceridad de la ley de financiación rectificativa de la seguridad social para 2014;

3. Considerando que según dispone el párrafo segundo del parágrafo II del artículo L.O. 111-3 del código de la seguridad social, la ley de financiación rectificativa de la seguridad social «comprende dos partes distintas. Su primera parte corresponde a la parte de la ley de financiación del año que comprende las disposiciones relativas a los ingresos y al equilibrio general. Su segunda parte corresponde a la parte de la ley de financiación del año que comprende las disposiciones relativas a los gastos?; que, en virtud de la primera frase del punto 2º del apartado C del parágrafo I del mismo artículo, la ley de financiación rectificativa de la seguridad social determina, para el año en curso, «de manera sincera, las condiciones generales del equilibrio financiero de la seguridad social tomando en consideración especialmente las condiciones económicas generales y de su evolución previsible?; que resulta de ello que la sinceridad de la ley de financiación rectificativa de la seguridad social se caracteriza por la ausencia de intención de falsear las grandes líneas de equilibrio que determinada para el año en curso;

4. Considerando, en primer lugar, que no se deduce ni del dictamen del Alto consejo de finanzas públicas ni de otros elementos sometidos al Consejo constitucional que las hipótesis económicas para el año 2014 sobre las que se funda la ley impugnada se vean contaminadas de una intención de falsear las grandes líneas de su equilibrio;

5. Considerando, en segundo lugar, que, de una parte, las disposiciones relativas a los ingresos de los regímenes de seguridad social de los artículos 1, 2 y 3 de la ley de financiación rectificativa de la seguridad social para 2014, que no deben entrar en vigor hasta el 1 de enero de 2015, no pueden tener por efecto afectar a las condiciones generales del equilibrio financiero de los regímenes obligatorios de base de la seguridad social para el año en curso; que, de otra parte, corresponderá al Gobierno tomar en consideración, con ocasión de la ley de financiación de la seguridad social para el año 2015, las disposiciones de la ley impugnada que tengan un efecto sobre los ingresos de los regímenes de seguridad social de los años posteriores y de combinarlas, en su caso, con otras disposiciones relativas a los ingresos para asegurar la sinceridad de las condiciones generales del equilibrio financiero de los regímenes obligatorios de base de la seguridad social para el próximo año;

6. Considerando que resulta de lo que precede que los argumentos vinculados con la falta de sinceridad de la ley de financiación rectificativa de la seguridad social para el 2014 deben ser descartados;

- SOBRE EL ARTÍCULO 1:

7. Considerando que el artículo 1 tiene por objeto instaurar una reducción decreciente de las cotizaciones salariales de la seguridad social; que, a este fin, el parágrafo I del artículo 1 restablece un capítulo 1 quater, que comprende un artículo L. 131-10, en el título III del libro 1 del código de la seguridad social; que este artículo L. 131-10 prevé una reducción decreciente de las de las cotizaciones a cargo de los trabajadores asalariados para la seguridad social que se asientan sobre los beneficios y remuneraciones que no excedan 1,3 veces el salario mínimo de crecimiento; que precisa igualmente las condiciones en las que el montante de esta reducción se calcula y las remuneraciones a las que se aplica; que el parágrafo III del artículo 1 extiende el beneficio de las disposiciones del artículo L. 130-10 del código de la seguridad social al régimen de los trabajadores asalariados agrícolas modificando el artículo L. 741-15 del código rural y de la pesca marítima; que el parágrafo II del artículo 1 modifica el artículo L. 61 del código de pensiones civiles y militares de jubilación para establecer una reducción decreciente de la tasa de cotización a cargo de los empleados sometidos a este código y cuya paga sea inferior a un índice mayor de remuneración; que el parágrafo IV del artículo 1 prevé la aplicación de los parágrafos I a III a las cotizaciones debidas correspondientes a los sueldos pagados a partir del 1 de enero de 2015;

8. Considerando que, según los recurrentes, la introducción de una reducción decreciente de las cotizaciones salariales de seguridad social es contraria a la distinción entre las cotizaciones sociales y las imposiciones de cualquier tipo que resulta del artículo 34 d de la Constitución y tiene por efecto desnaturalizar el objeto de las cotizaciones sociales; que los recurrentes hacen valer igualmente que, reservando la reducción decreciente de las cotizaciones sociales únicamente a los asalariados cuya remuneración «equivalente a jornada completa? se comprenda entre el 1 y 1,3 del salario mínimo de crecimiento, mientras que estos salarios continuarán disfrutando de un nivel de prestaciones sociales inalterado, el legislador desconoce el principio de igualdad ante la ley;

9. Considerando que según el artículo 34 de la Constitución: «La ley fija las reglas concernientes···. a la base, tipo y modalidades de recaudación de los impuestos de toda clase? y «determina··· los principios fundamentales··· de la seguridad social?;

10. Considerando que según el artículo 6 de la Declaración de derechos del hombre y del ciudadano de 1789 «La ley··· debe ser la misma para todos, tanto para proteger como para sancionar?; que el principio de igualdad no se opone a que el legislador regule de forma diferente situaciones distintas ni a que derogue la igualdad por razones de interés general, siempre que, en uno y otro caso, la diferencia de tratamiento que de ello se derive se encuentre en relación directa con el objeto de la ley que la establece;

11. Considerando que según el artículo 13 de la Declaración de 1789 «Para el mantenimiento de la fuerza pública y para los gastos de administración, resulta indispensable una contribución común, la cual debe repartirse equitativamente entre los ciudadanos, de acuerdo con sus capacidades?; que en particular, para asegurar el respeto del principio de igualdad, el legislador debe fundar su apreciación sobre criterios objetivos y racionales en función de los objetivos perseguidos; que, sin embargo, esta apreciación no debe entrañar una ruptura caracterizada de la igualdad ante las cargas públicas;

12. Considerando que las disposiciones impugnadas regulan las cotizaciones sociales de pensión de jubilación y de seguro médico debidas por los asalariados incluidos en el régimen obligatorio de seguridad social de los trabajadores asalariados y por los asalariados incluidos en el régimen obligatorio de seguridad social de los trabajadores asalariados agrícolas; que estas cotizaciones salariales de pensión de jubilación a cargo de los trabajadores asalariados y de trabajadores asalariados agrícolas son pagos de carácter obligatorio que confieren derechos a prestaciones y ventajas ofrecidas por el sector vejez del régimen obligatorio de seguridad social de los trabajadores asalariados y por el sector vejez del régimen obligatorio de seguridad social de los trabajadores asalariados agrícolas, que se someten a un techo y se determinan especialmente en función de la duración de cotización así como de los salarios sobre los que se han producido estas cotizaciones; que estas cotizaciones salariales de seguro médico a cargo de los trabajadores asalariados y de los trabajadores asalariados agrícolas son pagos de carácter obligatorio que confieren derechos a las prestaciones y ventajas ofrecidos por el sector enfermedad del régimen obligatorio de la seguridad social de los trabajadores asalariados y por el sector enfermedad del régimen obligatorio de seguridad social de los trabajadores asalariados agrícolas;

13. Considerando que el legislador, con el fin de aumentar el poder adquisitivo de los asalariados cuya remuneración es modesta, ha establecido una reducción decreciente de las cotizaciones salariales de seguridad social en los salarios cuya remuneración «equivalente a jornada completa? se comprende entre el 1 y el 1,3 del salario mínimo de crecimiento; que, al tiempo, ha mantenido inalteradas para todos los salarios tanto la base de estas cotizaciones como las prestaciones y ventajas a las que estos cotizantes tienen derecho; que, así, un mismo régimen de seguridad social continuaría, en aplicación de las disposiciones impugnadas, financiando, para el conjunto de sus asegurados, las mismas prestaciones pese a la ausencia de pago por cerca de un tercio de estos de la totalidad de las cotizaciones salariales que confieren derecho a las prestaciones ofrecidas por este régimen; que, entonces, el legislador ha establecido una diferencia de tratamiento que no reposa sobre una diferente situación entre los asegurados de un mismo régimen de seguridad social, sin relación con el objeto de las cotizaciones salariales de la seguridad social; que resulta de lo que precede que las disposiciones del artículo 1 de la ley impugnada, que desconocen el principio de igualdad, deben ser declaradas contrarias a la Constitución;

- SOBRE EL ARTÍCULO 9:

14. Considerando que el artículo 9 se refiere a la congelación, para el año 2014, de la revalorización anual de las pensiones de jubilación ofrecidas por los regímenes de base de la seguridad social solamente en los casos en los que el montante de las pensiones de jubilación percibidas por una misma persona exceda de un límite;

15. Considerando que, según los recurrentes, limitando la aplicación de la regla de revalorización anual a ciertas pensiones, las disposiciones del artículo 9 producen un efecto umbral entre los asegurados que se encuentran en situaciones comparables; que de ello resulta un desconocimiento del principio de igualdad;

16. Considerando que el parágrafo I del artículo 9 suspende la aplicación de revalorización anual de pensiones de jubilación ofrecidas por los regímenes de base de seguridad social en 2014; que, por derogación, las disposiciones del parágrafo II del mismo artículo prevén la aplicación de esta regla de revalorización cuando el montante total de las pensiones de vejez de derecho directo y derivado de regímenes legales o legalmente obligatorios percibidas por el mismo asegurado sea inferior o igual a l.200 euros por mes a 30 de septiembre de 2014; que prevén igualmente, para los asegurados cuyo montante total de las pensiones sea superior a 1.200 euros e inferior o igual a 1.205 euros, una revalorización de la pensión de jubilación ofrecida por el régimen de base según un coeficiente anual reducido a la mitad; que prevén en fin la aplicación de reglas de revalorización similares para los regímenes de jubilación que en todo o en parte se exprese en puntos; que las disposiciones del parágrafo III del mismo artículo prohíben el ajuste del coeficiente anual de revalorización del segundo plazo de revalorización que sigue a la promulgación de la ley impugnada;

17. Considerando que reservando la revalorización anual de las pensiones de jubilación ofrecidas por los regímenes de base únicamente a los pensionados que perciben pensiones de jubilación inferiores a un límite, el legislador ha pretendido preservar las débiles pensiones de jubilación; que a este fin, ha tomado en consideración el conjunto de ingresos de pensión para la aplicación de un dispositivo de revalorización únicamente para las pensiones suministradas por los regímenes obligatorios de base de seguridad social; que esta medida únicamente se aplica a la única revalorización para el año 2014; que es de una amplitud máxima de 7 euros por mes por pensionado interesado; que, por ello, el artículo 9 no crea una ruptura caracterizada de la igualdad ante las cargas públicas; que, por consiguiente, las disposiciones del artículo 9 deben ser declaradas conformes con la Constitución;

- SOBRE LA INLUCISÓN DE OTRAS DISPOSICIONES EN LA LEY DIFERIDA:

. En lo que concierne a las disposiciones adoptadas en primera lectura.

18. Considerando que el primer párrafo del artículo 47-1 de la Constitución dispone «El Parlamento votará los proyectos de leyes de Presupuestos en las condiciones establecidas por una ley orgánica?;

19. Considerando que l parágrafo V del artículo 2 modifica el artículo L. 2241-2 del código de trabajo para prever, en relación con los datos examinados al menos una vez por año a nivel del sector durante la negociación sobre los salarios, «el impacto sobre el empleo y los salarios de las reducciones de las cotizaciones sociales y de las reducciones y de créditos fiscales de los que se benefician las empresas del sector?;

20. Considerando que estas disposiciones no tiene por objeto mejorar la información y el control del Parlamento sobre la aplicación de las leyes de financiación de la seguridad social; que, por consiguiente, no encuentran su lugar en una ley de financiación de la seguridad social;

. En lo que concierne a las disposiciones adoptadas después de la primera lectura.

21. Considerando que se desprende del tenor empleado por el artículo 45 de la Constitución, y especialmente de su primer párrafo, que las adiciones o modificaciones que pueden ser presentadas a un proyecto o a una proposición de ley, después de la primera lectura, por los miembros del Parlamento y por el Gobierno deben estar en relación directa con una disposición pendiente de discusión, es decir que no ha sido adoptada en los mismos términos por una y otra cámara; que, sin embargo, no se someten a esta última obligación las enmiendas destinadas a asegurar el respeto de la Constitución, a lograr una coordinación con los textos en curso de examen o a corregir un error material;

22. Considerando que el apartado 4º del parágrafo I del artículo 2 modifica el parágrafo I bis del artículo L. 241-10 del código de la seguridad social, relativo a las deducciones estandarizadas de cotizaciones patronales para las horas de trabajo efectuada por los asalariados mencionados en el artículo L. 7221-1 del código de trabajo; que el apartado C del parágrafo VI del artículo 2 prevé una entrada en vigor de estas nuevas disposiciones para la remuneraciones pagadas a partir del 1 de septiembre de 2014;

23. Considerando que la enmienda de las que se derivan las disposiciones citadas ha sido introducida en nueva lectura en la Asamblea nacional; que estas adiciones no estaban, en ese momento del procedimiento, directamente relacionadas con una disposición pendiente de discusión; que no estaban tampoco destinadas a asegurar el respeto de la Constitución, a lograr una coordinación con los textos en curso de examen o a corregir un error material; que de ello se deriva que el apartado 4º del parágrafo I y el apartado C del parágrafo VI del artículo 2 han sido adoptados mediante un procedimiento contrario a la Constitución; que deben ser declarados contrarios a esta última;

24. Considerando que no hay lugar, por parte del Consejo Constitucional, de plantear de oficio alguna otra cuestión de constitucionalidad,

D E C I D E :

A rtículo 1º. - Son declarados contrarios a la Constitución las disposiciones siguientes de la ley de financiación rectificativa de la seguridad social para 2014:

- el artículo 1;

- el apartado 4 del parágrafo I, el parágrafo V y el apartado C del parágrafo VI del artículo 2.

A rtículo 2. - El artículo 9 de la misma ley es conforme a la Constitución.

A rticle 3. - La presente decisión será publicada en el en el Diario oficial de la República francesa.

Deliberada por el Consejo constitucional en su sesión de 6 de agosto de 2014, en la que estaban presentes don Jean-Louis DEBRÉ, Presidente, don Jacques BARROT, las señoras Claire BAZY MALAURIE, Nicole BELLOUBET, los señores Guy CANIVET, Michel CHARASSE, Renaud DENOIX de SAINT MARC, Valéry GISCARD d'ESTAING, Hubert HAENEL et doña Nicole MAESTRACCI.